2014年5月29日在赤峰市元宝山区
第八届人大常委会第九次会议上
赤峰市元宝山区人民检察院检察长 王占军
主任、各位副主任、各位委员：
按照区人大常委会的通知要求，现在我就区人民检察院2012年以来自侦案件办理情况报告如下，请予审议。
2012年以来，区人民检察院认真按照区委和上级检察机关的工作部署，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和元宝山区发展、稳定的工作大局，不断解放思想，更新观念，积极开展自侦案件办理工作并取得显著成绩，以实际行动维护了党和国家以及人民群众的利益,为元宝山区党风廉政建设和反腐败斗争深入开展做出了积极贡献。
一、2012年以来自侦案件办理基本情况
自侦案件，是指刑事诉讼法规定的由人民检察院自行侦查的刑事案件。这些案件的犯罪嫌疑人均属特殊主体，即国家工作人员和国家机关工作人员，这类犯罪也称职务犯罪，具体分为贪污贿赂、渎职侵权两大类，共涉及四十多个犯罪罪名。2012年以来，我院共立案侦查贪污贿赂等犯罪案件15件18人，追逃案件1件1人，其中，要案1件1人，其余均为大案；立案查处渎职侵权犯罪案件8件8人，其中重大案件6件6人。共为国家和集体挽回经济损失6100余万元。截至目前，上述案件除5件5人正在办理之中，其余均由人民法院依法做出有罪判决。5件7人被判处十年以上有期徒刑，其中，2人被判处无期徒刑。
二、自侦案件办理工作的主要做法
1、领导高度重视，工作目标明确。一是加强组织协调，整合办案力量，上下联动，整体作战。主要领导、分管领导深入办案一线，既组织协调，又亲自办案，优化配置办案力量，为自侦工作顺利开展创造了有利条件。2014年3月,我院立案侦查一起要案，为了扩大战果，由检察长亲自带队，举全院之力，抽调18人,出动警车四台，历时近一个月的时间奔赴呼伦贝尔市等地办案侦查取证，达到了很好的办案效果。二是层层签订责任状，责任到人。每年年初我院为自侦部门定下案件任务，通过签订责任状这种有效措施，确保自侦部门较好地完成全年办案任务。自侦部门办案中一旦出现力度减弱、工作下滑等苗头性、倾向性问题，院领导马上约谈，采取有效措施及时解决。三是注重办案质量和办案数量，扎实开展工作。我们始终坚持自侦案件是带动全院办案的火车头，以大要案的突破为重点，做到敢于办案，善于办案，既注重办案的法律效果，又注重办案的社会效果、政治效果；既要保持办案数量规模，同时必须保证办案效率、办案安全。
2、突出重点，加大办案力度，集中力量查办大要案。一是围绕化解民怨，快速查处群众反映强烈的突出问题。依靠市检察院侦查一体化的办案模式，两年来，针对住房和城乡建设单位、农村基层组织、国企单位、金融系统、商业保险等民生领域热点行业的突出问题，重点摸排，直查快办，取信于民。2012年，风水沟镇因为在对煤矿实施灭火工程中，未落实相关森林防火规定，引发火灾。反渎局发现该事故后，及时查办了风水沟镇林工站工作人员玩忽职守案，2人被依法追究刑事责任，并向林业部门就森林防火工作发出检察建议，收到良好的社会效果。二是坚持以执法办案为中心，继续走力度大、质量高、效果好的路子，反贪所办案件大案率100﹪，侦结率100﹪，起诉率100﹪，投诉率、申诉率持续保持零记录。2012年我院侦破了白音华露天煤矿在我区的2件招工受贿大案。在查办此案时，因涉及人员近百人，受贿数额几十万，而且个别受害人上访情绪较浓，为尽快给群众一个满意答复，办案人员在元宝山区和喀喇沁旗辖区内多方查找证人，并四赴白音华矿区，询问证人多达90余人次，最终将4名犯罪嫌疑人送上法庭并被判处十年以上有期徒刑。三是积极顺应当前反腐形势，重点查办一批有影响力的大要案。2012年，我院成功查办了本辖区乃至赤峰市挪用公款犯罪数额最大的案件，即内蒙古平庄能源股份有限公司财务部会计刘某某特大挪用公款案，涉案金额高达5798.8万元，犯罪嫌疑人刘某某最终被判处无期徒刑。2012年将在逃8年之久的公安部B级逃犯崔某某捉拿归案。此案有些证据虽然弥补的难度很大，但办案干警不畏艰难，分成两个工作小组，经过近半年多的艰苦工作将此案顺利告破，犯罪嫌疑人崔某某最终被判处无期徒刑。四是查办窝串案成绩明显。2013年采取“抓系统、系统抓”的办案方式，配合全市检察系统开展的“百日攻坚活动”，端窝案，挖串案，先后查办了赤峰市质量安全监督站、赤峰市松山区安全监督站单位受贿案件，2名科级干部涉嫌犯罪依法受到惩处。
3、执法办案规范化水平进一步提高。一是改进执法作风，推进公正执法。在办案中做到依法、文明、公正，严格遵守办案制度和办案时限，推进侦查规范化建设，切实加强办案安全防范工作，对办案安全事故“零容忍”。严格执行讯问全程同步录音录像、一案三卡制度，保证文明办案。二是继续推进网上办案工作，严格规范执法行为。2014年以来，按照高检院的有关规定，我们将办理的每一个案件及时录入全国检察机关统一业务应用系统，严格遵守各项法律程序，使案件侦办的每一个流程都能接受到上级检察机关的监督，不仅增加了案件侦办的透明度，也确保了案件程序的规范化。
4、坚持打防结合，积极开展职务犯罪预防工作。打击和预防职务犯罪，是检察机关实行法律监督的两个方面。打击是手段，预防是根本，通过打击和预防来实现服务大局、促进社会和谐稳定是检察机关始终不渝的追求。几年来，我们深入发案单位，帮助建章立制，堵塞漏洞；配合区纪委监察部门深入农村，宣讲预防农村基层干部职务犯罪的意义及方式方法，为社会主义新农村建设助一臂之力；通过检察建议的形式，致力于为大局服务，针对所办案件发现的问题及时向有关单位发出检察建议9份，帮助企业堵塞漏洞、建章立制，得到了发案单位的高度重视与社会的一致好评。
5、坚持从严要求，建设一支过硬队伍。建设一支过硬的自侦队伍，是深入推进查办职务犯罪工作的重要保障。打铁还需自身硬，自侦工作的特殊性决定了干警们经常接触社会的阴暗面，决定了必须狠抓过硬队伍建设不放松，从根本上防止违法办案和自身腐败。坚决抵制司法腐败，通过重温宗旨、寻找差距、自查自省、内部监督、兑现奖惩等强有力的措施使每一位干警都高度警醒起来，逐步打造成一支作风硬、本领强、素质高、口碑好的自侦队伍。
三、自侦案件办理中存在的问题和解决方法
几年来，元宝山区人民检察院在惩治腐败、查办职务犯罪中取得了一定成绩，为区域经济的发展作出了积极贡献。但在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题，综合起来有：
1、办案效率和办案效果有待进一步提高。修改后刑事诉讼法在一定程度上加大了办案难度，规定了不得强迫任何人证实自己有罪及律师提前介入侦查，很多干警还需进一步转变侦查思路，应对困难；个别干警在侦查工作中还存在着“由供到证”的思维定势和习惯做法，存在依赖口供而忽视其他证据的办案现象；公众对惩治职务犯罪的期望值很高，自身的压力越来越大，畏手畏脚、求稳怕错的心理难以消除，以致影响整个工作的开展。
2、调查取证和证据固定仍是难点。职务犯罪案件在犯罪方式、作案手段、隐蔽程度等方面都远远高于普通刑事案件，而检察机关的侦查手段仍旧单一，尤其是技术手段远远低于或受制于其他侦查机关，往往丧失最佳的办案时机；职务犯罪利用高科技手段的越来越多，很多高科技犯罪所形成的证据往往稍纵即逝，但由于我们现有设备基本都很简陋，容易造成证据固定难，尤其是视听资料的收集；很多举报线索过于简单或是保密性不强，且受社会关系网的影响，不断有办案阻力冲击，证人证言难以固定，更有很多案件是异地办案，证据不易搜集，为案件侦破增加了不少难度。
3、法律程序执行不够规范。通过全区、全市检察机关科学发展抽样评估活动发现在执法程序方面还存在不规范现象，经验性、习惯性执法现象还不同程度的存在。
面对存在的问题，我们将从以下几个方面入手解决：
1、狠抓思想政治教育和纪律作风建设，打造一支过硬的自侦队伍。认真贯彻十八大精神，深入学习实践科学发展观，以党的群众路线教育实践活动为抓手，认真开展社会主义法治理念、检察官职业道德教育、坚持党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上，坚持立检为公，执法为民，严格落实中央八项规定，自觉抵御腐朽思想和不良风气的侵蚀，确保自身正、自身硬、自身净，确保自侦队伍拉得出，打得赢。
2、加快转变侦查方式，提升办案现代化水平。针对新媒体时代对查办职务犯罪工作的新要求，积极依托运用现代科技快速发展的优势条件深化侦查改革，实现侦查方式从传统人力型向手段现代化转变，加强侦查装备的应用，提高运用科技手段发现犯罪、揭露犯罪、证实犯罪的水平，加强案件信息化建设，认真实行网上办公办案，加强与公安、工商、金融、电信等部门的联系，逐步扩展信息领域，以侦查一体化为平台，提高整体作战能力，及时更新侦查资源，加快实现侦查信息化和装备现代化建设，提高办案质量和办案效率。
3、进一步强化自身监督，规范执法办案行为，提高侦查水平。在侦查过程中，在对象的选择、时间的确定、手续的办理、执行的主体等方面严格按照法律的相关规定要求进行。对立案侦查的犯罪嫌疑人讯问时严格执行全程同步录音录像的规定，做到依法审讯，文明执法。进一步加大规范执法行为的力度，加强风险点防控管理，明确专人负责，确保执行到位。依据新刑诉法的要求，坚持“六个并重”，以更加理性、平和、文明、规范的态度执法办案，切实做到防止违法办案，防止非法证据排除，防止办案安全事故发生，防止错案，防止自身执法犯法，努力开创查办职务犯罪工作的新局面。
4、抓好队伍培训，提高队伍素质。利用侦查人才培训的机会对自侦干警分期、分批轮训，制定侦查人才教育管理办法，对自侦干警的政治素质、业务素质做原则上的要求。通过开展 “政法干警核心价值观教育实践活动”、“抓党建带队建强素质树形象”主题活动、“党的群众路线教育实践活动”、岗位练兵活动、警示教育等活动，及时发现问题和薄弱环节，提高干警思想认识水平，提出改进措施，强化侦查能力的培养。
当前强劲的反腐形势，为检察机关深入开展办案工作提供了有力的执法环境，我们将继续坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，不断加大职务犯罪的查处力度；将继续坚持以执法办案为中心，抓紧摸排一批线索，及时查办一批，用专项工作的实效贯彻执行党和国家深入开展反腐败斗争的部署，取得广大人民群众和社会各界的支持；将继续坚持为持续推进元宝山区平安建设、保障人民安居乐业、维护地区稳定、服务经济社会发展做出我们应有的贡献。
