——2018年2月28日在赤峰市元宝山区

第九届人民代表大会第二次会议上

 

赤峰市元宝山区人民检察院检察长  宋志学

 

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2017年工作回顾

 

一、依法打击刑事犯罪，助力平安宝山建设

依法履职维护社会稳定。全年受理提请批准逮捕案件191件274人，批准和决定逮捕149件214人。受理移送起诉案件277件434人，提起公诉253件371人。开展缉枪治爆和打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动，批准逮捕此类犯罪嫌疑人17人，起诉45人，与公安、法院形成打击合力，提高群众安全感。依法严厉打击利用电信网络实施犯罪的新型案件，从快批捕犯罪嫌疑人6件12人，对1件3人利用伪基站设备发送诈骗短信的案件从快起诉，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发势头，切实维护人民群众财产安全和合法权益。

注重化解社会矛盾，强化信访维稳工作。办案中注重宽严相济刑事政策的运用，对因家庭邻里纠纷、初犯、偶犯等轻微刑事案件，积极协调化解矛盾，依法从宽处理，作出无逮捕必要9人。受理控告、举报、申诉案件50件，均按规定及时进行了处理。接待群众来访273件480人，妥善处理集体访29件228人，严格按规定处理来信初访，把工作做细做实，把问题解决在首办环节。控告申诉接待室被自治区检察院授予“全区检察机关文明接待室”称号。

二、严肃查办和预防职务犯罪，营造风清气正的良好环境

强化查办和预防职务犯罪工作。在国家监察体制改革的背景下，坚持查案工作力度不减、节奏不变，立案侦查贪污贿赂案件15人，渎职侵权案件5人。突出查办涉农领域职务犯罪案件，以专项工作为抓手，综合运用打击、预防、监督、教育、保护等措施，查处危房改造领域职务犯罪13人，保障扶贫政策和资金落实到位。认真做好塔卜勿苏易地扶贫搬迁项目专项预防，在项目部设立了检察官工作室，研究制定监督制约工作机制，确保工程保质保量完成，受到自治区检察院的肯定。检察长受邀参加全国检察机关“立足检察职能，推进精准扶贫”研讨会，并做交流发言，《方圆》杂志刊登了我院工作经验。9月，我院联合区纪委召开全区预防职务犯罪联席会议，检察机关做了预防职务犯罪工作总结，凝聚了预防工作共识。配合区纪委完成国家监察体制改革，反贪污贿赂局、反渎职侵权局和职务犯罪预防局于12月8日整体转隶，人员与案件线索移交监察委，改革过程平稳顺利，办案与改革工作圆满收官。

三、深化诉讼活动监督，维护公平正义

加强立案监督与侦查活动监督。积极开展立案监督工作，不枉不纵，让人民群众切实感受到公平正义，监督立案13人，监督撤案4人。贯彻落实高检院部署的“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，监督立案涉嫌生产、销售有毒有害食品犯罪2人，积极回应社会关切。在办理西露天矿煤矸石系列盗窃案中，受理提请批准逮捕15人，依法决定批准逮捕14人，不批准逮捕1人，监督立案4人，追捕漏犯5人，向本院反渎职侵权局移送犯罪线索1件。

强化刑事诉讼监督。坚决纠正有罪判无罪、量刑严重失衡、适用缓刑明显不当等问题，不断推进刑事审判监督工作，提出抗诉8件14人，改判5件7人，其中含审判监督程序抗诉1件1人。始终把追诉漏罪、漏犯和有罪不究、以罚代刑等问题作为监督重点，坚决依法排除非法证据，严防冤错案件的发生，追诉漏罪7起，追诉漏犯12人，与公安机关积极配合，追诉的1名跨省毒贩被判处无期徒刑。

深入推进民事行政检察监督。受理各类案件88件，其中市院交办15件，提出检察建议72件。积极探索行政违法行为监督，在区政府的支持下，与林业、环保、住建、国土等部门建立联系机制，督促行政机关依法行政。办案中发现区环保局因元宝山镇污水处理厂超标排放污水仅对其进行了罚款，但超标排放情况依然存在。我院协调区环保局、区住建局，监督该污水处理厂整改至达标排放。鉴于此案中污水处理厂遭受的损失是涉事企业违规排放所致，我院向区住建局发出检察建议，要求其通过法律途径进行维权，目前已支持元宝山镇污水处理厂起诉涉事企业侵权。

提升刑罚执行和监管活动监督水平。加强对看守所日常监管活动的检察监督，全年共开展11次安全大检查，发出29份纠正违法通知书，监管部门均给予答复整改。积极开展羁押必要性审查工作，与法院、公安建立联系制度，提出25份羁押必要性审查建议书，办案单位均按照建议变更了强制措施。对全区监外执行犯罪的监管情况进行了检察监督，发出书面纠正违法通知书25份，纠正了发现的相关问题。驻看守所检察室被最高人民检察院评为一级规范化检察室。

四、落实全面从严治党方针，打造过硬检察队伍

坚持党对检察工作的绝对领导。不断增强“四个意识”，严格执行重大事项请示报告制度，向区委汇报2016年党组工作、重点工作开展情况3次，根据区委常委会反馈意见研究落实措施，并及时报告了落实情况。一年来，向区委、区委政法委、区深改办报告依法治区、司法体制改革、重大案件办理等专项工作开展情况10余次。

全面从严治党强化党建工作。加强党支部建设，明确党支部职责，对党总支和支部进行了换届改选，压实基层党组织责任。制定《全面从严治党主体责任清单》，进一步细化“一岗双责”责任，签字背书，层层传导压力。对责任落实情况实行台账式管理，实行责任落实的痕迹化管理。明确意识形态工作职责，自觉强化意识形态阵地建设，充分利用微博、微信等新媒体传播正能量，院微信公众号获“2017年度全区检察最佳新媒体奖”。加强思想建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织征文比赛、演讲比赛各1次。严格执行《案件质量评查办法》，对检察官办结案件质量进行分析评价，结果记入业绩档案。

自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。5月，区人大常委会听取了职务犯罪预防工作报告，并全票通过。8月，向市人大常委会调研组汇报了侦查监督工作，阐述了三年来区人民检察院在维护社会稳定、经济发展、民生民利等方面取得的成效，得到了调研组的肯定。邀请人大代表、政协委员及部分中小学校长参加检察开放日，通报了未成年人刑事检察情况，积极争取社会各界的理解和支持。强化案件信息公开，接受公众监督，全年导出程序性信息498条，发布重要案件信息20条，公开法律文书224份。

五、深化司法体制改革，提升改革质效

司法体制四项改革基本完成。深入推进人员分类管理，员额检察官全部在一线办案，人均办案25.74件，对检察辅助人员司法行政人员身份进行确定，完成人员分类管理工作；深入落实司法责任制，完善配套制度，保障检察官充分行使职权；深入推进职业保障建设，制定检察官职务等级按期晋升工作方案，12名检察官等级得到晋升，制定《绩效考核及奖金分配办法》，发挥绩效考核的评价作用，促进检察官履职素能提升；全面落实自治区以下人财物统一管理，人员管理与财物保障工作开展顺利。

积极探索推进相关改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，树立以证据为核心的刑事指控体系，构建新型检警、检法、检律关系。完成检察机关提起公益诉讼试点工作任务，期间诉前程序与跟进监督并举，保障了公益诉讼尤其是行政公益诉讼的顺利开展，受到了上级院的肯定，同时也为全市试点工作提供了元宝山经验。探索内设机构改革，将17个内设机构整合为10个部门，实行扁平化管理。

2017年，区人民检察院被评为全国检察宣传先进单位，被推荐为全国检察文化建设示范院；院集体被自治区检察院记集体二等功；被市委宣传部表彰为学习型党组织示范基地；4个内设机构荣获市检察院集体嘉奖；1个创新创优项目被市检察院评为二等奖；与区电视台联合录制了16期《以案说法》，获2017年度全区检察最具创意栏目奖；2名干警分别被自治区检察院记二等功、三等功；10人次获自治区及以上奖励，9人次获市级奖励。

一年来，我们取得了一定的成绩，这得益于区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表区人民检察院表示衷心地感谢！

各位代表，我们清醒认识到，检察工作还存在许多不足：一是服务大局能力有待提升，服务保障新发展理念的措施不够细；二是法律监督的手段和方式不够完善，与党和人民的新期待还有距离；三是司法责任制改革质效有待提升，落实司法责任制的配套制度机制需要进一步完善；四是科技强检水平有待提高，智慧检务的探索不够。我们将坚持问题导向，采取切实措施，努力推动这些问题的解决。

 

2018年工作安排

 

2018年，区人民检察院的工作思路是：围绕贯彻落实党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，履行全面从严治党责任，立足职能展现新作为，聚焦法律监督主责主业，持续深化司法责任制改革，创造性做好新时代检察工作，为新时代我区跨越发展保驾护航。

深化全面从严治党。坚持党对检察工作的领导，进一步树牢“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真执行重大事项请示报告制度。锲而不舍落实中央八项规定精神，全面加强纪律建设，开展经常性纪律教育，强化日常监督执纪。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提升队伍专业化素养，提升适应新时代法治建设和法律监督工作新要求的能力。强化意识形态工作，抓好阵地建设，加大对意识形态领域犯罪的打击力度。

展现新作为，更好服务和保障经济社会发展。充分发挥检察职能，严厉打击“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”以及“软暴力”等犯罪，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪。以司法办案为中心，依法保障和促进非公有制经济健康发展，准确把握法律政策界限，严格规范司法行为，延伸法律服务救济，为新时代经济社会持续健康发展提供法治保障。加强和改进民生检察工作，深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法促进食品药品安全监管。

聚焦监督主责主业，大力加强法律监督。认真研究、积极适应司法体制改革和国家监察体制改革后检察工作的新变化，全面加强各项检察监督，补足检察监督工作短板和弱项，持续加强对人民群众反映强烈的执法司法问题的监督，使检察监督更为精准、有力。以公益诉讼为突破口，深入探索民事、行政法律监督，发挥公益诉讼对资源和生态环境的司法保护作用。

持续深化司法责任制改革，提高司法效率和公信力。认真贯彻执行《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》，进一步完善检察官权力清单，完善以履职情况、办案数量、办案质效、司法技能、外部评价等为主要内容的业绩评价体系，促进员额检察官办案质效的提升，保障司法责任制的落实。大力发展智慧检务，探索运用科技更好地辅助与保障检察工作，提高科技强检工作水平。

各位代表，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。区人民检察院将在区委和上级检察院的正确领导下，围绕贯彻落实区委八届八次全会会议精神，不忘初心，牢记使命，勇于担当，为我区经济社会健康发展提供更加有力的法治保障！